Проблема нелегальной миграции в связи с политическими и военными конфликтами является актуальной для многих стран. Создание договорённостей и правовых норм по урегулированию этой проблемы, не нарушая при этом права человека – необходимость, которую решают заключением международных соглашений.
Сущность реадмиссии
Реадмиссия иностранных граждан – согласие одного государства принимать лиц, пересёкших границу этого государства, при этом нелегально находящихся на территории соседнего государства и подлежащих депортации с территории государства.
В настоящее время процесс реадмиссии особенно актуален в связи с образовавшейся проблемой нелегальных переселенцев из стран Африки и Ближнего Востока в страны Западной Европы.
При заключении договорённости о реадмиссии между цивилизованными странами не нарушаются права человека, обозначенные в «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» и «Всеобщей декларации о правах человека», соблюдаются моральные и этические аспекты.
Договоры реадмиссии между странами заключаются при последующем упрощении визового режима (так было в случае изменения условия въезда граждан РФ на территорию Европейского союза и при определении особого статуса Калининградской области).
Заключение таких соглашений также приветствуются между странами – поставщиками нелегальных мигрантов и транзитными странами, через которые мигранты перемещаются в желаемую страну проживания. Договора разделяются на типы, согласно количеству участников: двусторонние и многосторонние.
Реадмиссия граждан – стандарт международного права. Этот факт подтверждается, например, тем, что заключение договора реадмиссии — обязательное условие принятия государства в Европейский союз.
Цели, достигаемые соглашениями о реадмиссии.
Основными целями реадмиссионных соглашений между странами, заключающими договор, считаются:
- незамедлительная идентификация лиц и оперативное создание условия для быстрейшего возвращения их в страну отъезда, при наличии нарушения правил их пребывания в стране пребывания;
- создание условия эффективной координации действий между службами, задействованными в процессе перемещения граждан, обеспечение комфортной и организованной процедуры возвращения;
- обращение особенного внимания на неординарные случаи, требуемые перемещения граждан по соглашению реадмиссии и принятие решения по этим случая в индивидуальном порядке.
Механизм реадмиссии
Государство, требующее перемещения граждан, присутствие которых на территории страны нежелательно, отправляет другой стороне ходатайство об инициировании реадмиссии, подтверждая факт необходимости перемещения полным пакетом документов: личными данными, информации о пребывании человека в стране, доказательствами принадлежности к гражданству и индивидуальными сведениями о каждом человеке (необходимость в медицинской и психологической помощи, специфические условия возвращения, специальное сопровождение).
Процесс перемещения граждан регулирует согласованная между сторонами транзитная карта. При создании и согласовании карты определяются способ перемещения с выбором вида транспорта (чаще воздушного, реже железнодорожного и морского), утверждается маршрут перемещение с конечной точкой, точки пересечения государственных границ, уточняются личные данные о лицах, которые будут перемещены. Обсуждается вопрос необходимости сопровождения высылаемого, количества человек и специального оборудования.
Ускоренный механизм реадмиссии предполагает телефонные переговоры после подтверждения правового статуса возвращения, после согласования всех пунктов процедуры лицо высылается из страны в течение 24-48 часов.
При устойчивом нежелании человека покидать страну пребывания, к нему может быть применены средства принуждения, установленные законом.
Отказ от реадмиссии некоторыми государствами
Сознательный отказ от подписания соглашений по реадмиссии практикуется некоторыми государствами. При этом депортируемым гражданам не выдаются документы, подтверждающие личность и гражданство.
Основной причиной отказа в реадмиссии собственных граждан направленность государственной миграционной политики к увеличению количества граждан страны в зарубежных странах, образование национальных диаспор.
Курс такой политики объясняется серьёзными демографическими (перенаселение территорий) и внутриэкономическими проблемами государств. Яркий пример отказа от реадмиссии – Китайская народная республика.
Другой причиной отказа от реадмиссии является проблема транзитной миграции. Страна, из которой прибывают мигранты, как правило, не является их родиной. Разумеется, государственный аппарат препятствует возвращению транзитных мигрантов в страну.
Отмена и отсрочка реадмиссии
В международном праве определён ряд пунктов, по которым реадмиссия конкретных лиц отменяется:
1. Если прошение о реадмиссии не было отправлено по окончанию 9 месяцев с момента обнаружения высылаемых лиц;
2. Если лицо, предлагаемое к возвращению, имеет действующую визу данной страны или вид на жительство;
3. Если в отношении лица ещё не принято решение о предоставление ему убежища;
4. Если стороны возможного соглашения имеют общую границу;
5. Если сторона уже высылало данное лицо, предыдущее соглашение ещё имеет силу;
6. Если возвращение не возможно по медицинским показателям.
Отсрочка реадмиссии предоставляется в случаях, когда:
- лицо получило статус беженца, вынужденного переселенца, или ему предоставлено политическое или временное убежище;
- лицо скончалось или признано пропавшим без вести;
- лицо добровольно покинуло государство, требующее реадмиссии.
Каждое государство законодательно может определять особенные условия, при которых возможно отсрочить или прекратить процедуру депортации и заключения соглашения о реадмиссии.
Особенности реадмиссии несовершеннолетних
Если перемещаемое лицо не достигло по законам данной страны возраста несовершеннолетия, к нему применяются максимально возможные мягкие меры возвращения в страну, откуда оно прибыло.
Договором реадмиссии предполагается заключение под стражу до вынесения решения о перемещении только в исключительных случаях. Не допускается применение физической силы и специальных средств для задержания несовершеннолетних.
В большинстве стран содержание несовершеннолетних в центрах по задержанию нелегальных мигрантов исключается, их помещают в специализированные заведения для детей и подростков.
В этих заведениях создаются специальные комнаты для этой группы граждан, привлекаются к работе специалисты-психологи, работники социальной сферы и педагоги.
Пересылка несовершеннолетних без сопровождения возможна при гарантиях принимающей стороны о сохранении жизни и здоровья человека, соблюдения прав человека.
Отличие реадмиссии от депортации
Реадмиссия
— Лицо высылается в страну, откуда оно прибыло изначально
— Небольшие финансовые затраты
— Оперативное принятие решение о возвращении
Депортация
— Лицо высылается в страну, гражданство которой он имеет
— Большие финансовые затраты, связанные с длительным содержанием депортируемых лиц
— Значительный срок принятия решения и согласования условий перемещения
Заключение
Реадмиссия – важный и необходимый юридический и правовой инструмент взаимоотношения стран, учитывающий миграционную политику стран, геополитическую обстановку и затрагивающий важнейшую проблему мировой общественности – нелегальную миграцию. Создаваемая законодательная база по вопросам реадмиссии призвана решить группу споров и разногласий между государствами.
